加快推动中（zhōng）国天然气体制革命

纵观（guān）世界能源发展格局和革（gé）命（mìng）历程，大致经历（lì）了薪柴、煤（méi）炭和油（yóu）气三个（gè）时代（dài），并逐步（bù）向低碳能源时代迈进（jìn）。目前，中国煤炭消费占一次能源的（de）比（bǐ）重高达66%左右，比世界平均水平高35个百分点。中国能源发展（zhǎn）处于油气替代煤（méi）炭、绿（lǜ）色能源替代黑色能源（yuán）的双重更替期。因此，一方面，中国（guó）要（yào）顺应（yīng）世界能（néng）源发展趋势，努力减少煤炭消费，在未来一段（duàn）时期内大（dà）力发展天然气产（chǎn）业，着力增加天（tiān）然气在一（yī）次能源结构中的比重;另一方面，在全球（qiú）能源（yuán）大转型、大变（biàn）革以（yǐ）及中国加快转变能（néng）源发展方式的时代（dài）背（bèi）景下，应以推动天然气体制革命为突（tū）破口，推（tuī）动能源供应革命（mìng）、消费革命、技术革命、体制革（gé）命和加（jiā）强（qiáng）国际能源合（hé）作，确（què）保（bǎo）中国能源（yuán）供给（gěi）安全、使用高效清洁。特（tè）别需要指出（chū）的是，从现在至2020年（nián），是中国全面建成（chéng）小康（kāng）社会（huì）的关键时期（qī），是能源发展转型的重要战略（luè）机遇期（qī）。先行先试、重点推动天然气体制（zhì）革命，着力突破制约天然气（qì）市场化改革的障碍，有助于带动全局（jú）实（shí）现整体突破，破（pò）解能源（yuán）体（tǐ）制革命（mìng）难（nán）题，为（wéi）能源体（tǐ）制革命创新（xīn）路，打造（zào）中国能源（yuán）升（shēng）级版。

　　2030年中（zhōng）国天（tiān）然气体制（zhì）革命（mìng）战略目标（biāo）

　　着力通过推进天然（rán）气体制（zhì）革命，到2020年要取得决定性的成效;到2030年，形成（chéng）以数家特大（dà）型石（shí）油天（tiān）然气公司为骨干、众多不同所（suǒ）有制和不同规模天然气产输销企业并（bìng）存的（de）市（shì）场竞争格局，构建（jiàn）法制完备（bèi）、统一开（kāi）放、竞争（zhēng）有序的现代天然气市场体系，权责明确（què）、公（gōng）平（píng）公（gōng）正、透（tòu）明高效、监管有力（lì）的现代（dài）石油（yóu）天（tiān）然气（qì）市场（chǎng）监管格局，达到“法制完（wán）备、依（yī）法管理、主体多元、市场主导、有效监管”的战略目标。

　　完善（shàn）法（fǎ）制的战略目标。到2030年，建（jiàn）立（lì）以“石油（yóu）天然（rán）气法”为（wéi）核心的完整法（fǎ）律法规标准（zhǔn）体系（xì），以切实解决（jué）当前缺乏统（tǒng）一（yī）的立法指（zhǐ）导思想和基本原则以及法律体（tǐ）系中不（bú）协调、不一致、体（tǐ）系性不强等方面问题。

　　依法管理战略目标。到2030年，构建行（háng）业发展（zhǎn）战略、总体规划、法律法规、能源（yuán）储（chǔ）备与应急等职能相对集（jí）中的、高级别的能源管理（lǐ）体制，厘清政府（fǔ）和（hé）市场的边界（jiè），制定完善（shàn）的“权力清单、负面清单、责任（rèn）清（qīng）单”，真正（zhèng）做到“法（fǎ）无授权不可为、法无明文（wén）禁止即可为、法定责任（rèn）必须（xū）为”，以切（qiē）实解（jiě）决当前缺乏统一的、独立的高层级（jí）能源管理机（jī）构等（děng）方面问题（tí）。

　　市场（chǎng）主体（tǐ）多元战略目标。到2030年，形成以（yǐ）数家特大（dà）型（xíng）石油天（tiān）然气公司为骨干、众多不同所（suǒ）有制和不同（tóng）规模天然气产输销企业（yè）并（bìng）存的市场竞争格局，构建（jiàn）法（fǎ）制完（wán）备、统一（yī）开放、竞争有序（xù）的现代能源市场体系，以切实（shí）解决市场主体（tǐ）地位（wèi）不平等、市场（chǎng）分（fèn）割（gē）、无序竞争（zhēng）、市场（chǎng）体系不发育等方面问题。

　　市场主导战（zhàn）略目（mù）标。到（dào）2030年，实施“管住中间，放开两端”的价格政（zhèng）策，放开（kāi）竞争性环（huán）节（jiē）市场价格，形成（chéng）由市场决定（dìng）的价格（gé）机（jī）制，强化对（duì）具有自（zì）然垄断（duàn）性质的管输等环节（jiē）价（jià）格（gé）和（hé）配气价（jià）格（gé）的监（jiān）管，以切实解决当前价（jià）格政（zhèng）策（cè）和（hé）价格形成机制不合理（lǐ）等方面问题。

　　有效监（jiān）管战略目（mù）标。到2030年，构建统一、独立（lì）、专业（yè）化的监管机构，权（quán）责明确、公平公正（zhèng）、透明高效、监管有力的现（xiàn）代能源（yuán）市场监管（guǎn）格局，以切实解决当（dāng）前“政监合一（yī）”、监（jiān）管职能（néng）分散、监管职能（néng）缺（quē）失以及监管人员和力量严重不（bú）足等方面（miàn）问题。

　　2030年中国天（tiān）然气体制革命（mìng）实现路径

　　1。建（jiàn）立完备的法制（zhì）体系：深化（huà）石油天（tiān）然气（qì）领域（yù）法（fǎ）律法（fǎ）规标准（zhǔn）体系建设（shè），尽快完善法制（zhì）体（tǐ）系。

　　建立健全以“石（shí）油天然气（qì）法”为（wéi）核心，以天然气专项法为支撑的完整法律法规（guī）标准体系。尽快（kuài）制订天然（rán）气专项法规，提高法规（guī）的可操作性（xìng），使其更适应天然气勘探、生产、输送、储配和利用的（de）特点，并完善相关（guān）的（de）实施细则和配套（tào）规（guī）定。

　　2。构建统一管理的（de）、高级别的能源主管（guǎn）部门（mén）：深化能源领域（yù）管理体制改革（gé），切实转（zhuǎn）变（biàn）政府职能。

　　理顺现行的能源管理体制，逐步（bù）过渡到高级别、集（jí）中的能源管理体制。加强（qiáng）行业管理，将行业发（fā）展战略、总体规（guī）划、法律法（fǎ）规、能源储备与应急等职能（néng）相对集中到能源（yuán）主管部门统一管理。更加（jiā）重（chóng）视能源发展的（de）战略（luè）谋划，综合运（yùn）用（yòng）规划、政策、标准（zhǔn）等手段实施（shī）行（háng）业管（guǎn）理。加快简政放权，继续取消和下放行政审批事项（xiàng），分清市（shì）场（chǎng）和政府的不同作（zuò）用，切实减少政府对（duì）微（wēi）观事务的干预。深入推进政企（qǐ）分开，分离自然垄断业（yè）务和竞争性业务，放开竞争性领域和环（huán）节，鼓励各类投资（zī）主体有序进入天（tiān）然气产业的（de）各个领域（yù），实（shí）现（xiàn）公平准入，鼓（gǔ）励有效竞争。

　　3。完善天然（rán）气价格形成（chéng）机制：加快推进天然气（qì）期货市场建（jiàn）设，分阶段稳步推进（jìn）天然气价格改（gǎi）革。

　　目（mù）前已初步建立了天然气价格与可替代能源价格挂钩的动（dòng）态（tài）调（diào）整机制。考虑（lǜ）到天然气产业的特殊性、改革影响的广泛（fàn）性和市（shì）场形势的不确定性等因素，建议根据天然气市场（chǎng）的不同发展阶段（duàn），稳（wěn）步推进天然气价格改革，力争（zhēng）到2020年（nián），天（tiān）然气价格基（jī）本实现市场化。

　　4、。深化监管领域改革（gé）：分（fèn）阶（jiē）段逐步建立完善中（zhōng）央垂直（zhí）领（lǐng）导的统一、独立、专业化（huà）的监管体系，完善监管职能，加强监（jiān）管能力建设。

　　应尽快健全（quán）能源领域监管体系，强化（huà）能源领域监管，健全（quán）监管组织体系和法规（guī）体系（xì），创新（xīn）监管（guǎn）方式，提（tí）高监管（guǎn）效能，维护公平公（gōng）正的市场秩序，为能源产业健康发展（zhǎn）创（chuàng）造（zào）良好环境。

　　深化社会性监管（guǎn）方面改革，加强（qiáng）事中（zhōng）事（shì）后监（jiān）管，推（tuī）进市场监管制度化、规范化（huà）、程序化。实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一（yī）市场和公平竞（jìng）争的各种规定和做法。更好发挥政府作用，坚持运用法（fǎ）治思维（wéi）和法（fǎ）治（zhì）方式（shì）履（lǚ）行（háng）市场监管职能，加（jiā）强事中（zhōng）事（shì）后监管（guǎn），推进（jìn）市场监管（guǎn）制度（dù）化、规范化、程序化，建设法治化市场环（huán）境（jìng）。

　　5。试点先行、稳（wěn）妥（tuǒ）推进：设立“川渝天然（rán）气市场化（huà）改革（gé）试（shì）验区”和（hé）“陕甘宁革命老区现代能源（yuán）产业体系综合配（pèi）套改革试验区”，启动（dòng）能源体（tǐ）制革命。

　　尽快（kuài）设立“川渝天然气市场化改革试验区”，通过试点突破（pò），建立完善市场准入（rù）、价（jià）格形（xíng）成机制（zhì）等市场规则，破除阻碍市（shì）场（chǎng）发育和有效竞（jìng）争的各种（zhǒng）“弹簧门”、“玻璃门”，充分发挥（huī）市场的决（jué）定性（xìng）作用，在2020年前后建成年产（chǎn）1000亿立（lì）方米的天（tiān）然气产能和（hé）年销售（shòu）量达到700亿立（lì）方米的（de）天然气（qì）市场。

　　国家应考虑授权陕（shǎn）甘宁革命（mìng）老区实施推动能源（yuán）体制革命（mìng）战略试（shì）点。在（zài）不降低环保（bǎo）标准和技术标准（zhǔn）的前提下，建议（yì）：由国家审批能（néng）源（yuán）产业总体规划，将规划内（nèi）项目核（hé）准、审（shěn）批（pī）和备案权限下（xià）放老区;对（duì）老区实（shí）施市场化（huà）的能源资源价格政策（cè），放（fàng）开价（jià）格（gé）管（guǎn）制，由市场（chǎng）竞争形成;国家赋（fù）予老区建（jiàn）立以市场化为基础的新型石油、天然气和（hé）煤炭探矿权、采矿权和使（shǐ）用（yòng）权的管理体制，为国家破解（jiě）推动能（néng）源体制革命进程（chéng）中普（pǔ）遍存在的多头管理、投（tóu）资主体单一、市场竞争不充分、无序建设等（děng）难题积累经验。(来自：中国（guó）经济（jì）时报)